拜登氣候議程已岌岌可危 面臨美國最高法院考驗

2022-02-25 01:33?來源:溫州視線

拜登氣候議程面臨美國最高法院考驗

由于美國國會未能通過關(guān)鍵立法，總統(tǒng)拜登的氣候相關(guān)議程已經(jīng)受到威脅，現(xiàn)在面臨美國最高法院的敵對接待，這可能對使用聯(lián)邦權(quán)力產(chǎn)生持久影響解決環(huán)境問題。

法院的 6-3 保守派多數(shù)，對廣泛的聯(lián)邦機構(gòu)權(quán)力持懷疑態(tài)度，將在下周二的口頭辯論中權(quán)衡環(huán)境保護署 (EPA) 在具有里程碑意義的清潔空氣下規(guī)范現(xiàn)有燃煤和燃氣發(fā)電廠的溫室氣體排放的權(quán)力行為。

最終限制 EPA 權(quán)力的裁決可能會削弱政府控制電力部門排放的能力——約占美國溫室氣體排放量的四分之一。

拜登政府氣候變化問題特使約翰克里告訴路透社：“這會造成破壞嗎？如果這是一個不利的決定，當然有可能。”

美國在溫室氣體排放量方面僅次于中國，是全球應(yīng)對氣候變化努力的關(guān)鍵角色。

最高法院的案件是由以煤炭生產(chǎn)商西弗吉尼亞州為首的共和黨領(lǐng)導(dǎo)的州提起的。其他挑戰(zhàn)者包括煤炭公司和煤炭友好型行業(yè)集團。煤炭是溫室氣體最密集的燃料之一。

民主黨領(lǐng)導(dǎo)的州和主要電力公司包括聯(lián)合愛迪生公司、埃克塞隆公司和 PG&E 公司站在拜登政府一邊，投資者擁有的公用事業(yè)貿(mào)易集團愛迪生電氣研究所也是如此。公用事業(yè)行業(yè)認為，監(jiān)管確定性將有助于公司制定投資計劃。

法官們將審查美國上訴法院對哥倫比亞特區(qū)巡回法院 2021 年推翻共和黨前總統(tǒng)唐納德特朗普的負擔得起的清潔能源規(guī)則的裁決。該法規(guī)將對名為第 111 條的清潔空氣法案條款施加限制，該條款賦予 EPA 監(jiān)管現(xiàn)有發(fā)電廠排放的權(quán)力。

特朗普是美國煤炭行業(yè)的支持者，他也質(zhì)疑氣候變化科學，他提出的規(guī)則旨在取代民主黨前總統(tǒng)巴拉克奧巴馬的清潔能源計劃，該計劃要求大幅削減電力行業(yè)的碳排放。

最高法院于 2016 年阻止實施清潔能源計劃其合法性。

與煤炭相關(guān)的團體現(xiàn)在希望法官裁定拜登政府不能根據(jù)第 111 條采取全面的方法來監(jiān)管碳排放。這樣的決定將阻止 EPA 實施全行業(yè)的變革，將其限制在針對個別工廠的措施。

這對拜登政府來說將是一個巨大的打擊，拜登政府的目標是到 2035 年使美國電力部門脫碳。在預(yù)算和基礎(chǔ)設(shè)施立法談判期間，白宮為實現(xiàn)這一目標而提出的激勵基礎(chǔ)提案在國會被否決。

間接限制？

最高法院已經(jīng)對廣泛的機構(gòu)行動表現(xiàn)出敵意，最近一次是在 1 月 13 日阻止拜登的 COVID-19 疫苗或測試任務(wù)為大型雇主阻止拜登疫苗或測試政策-大型企業(yè)-2022-01-13。法院表示，任何“嚴重侵犯大量員工的生命和健康”的政策都需要國會授權(quán)。

法院此前曾引用所謂的“重大問題”原則來阻止其他政府行動，包括 2014 年的一項裁決，該裁決限制了早期的 EPA 法規(guī)，旨在減少新工廠的碳排放。

最新案件中的挑戰(zhàn)者提出了類似的論點，即國會沒有明確授權(quán) EPA 根據(jù)第 111 條發(fā)布全面的法規(guī)。

挑戰(zhàn)者之一北美煤炭公司的律師在法庭文件中寫道：“影響國民經(jīng)濟的重大政策選擇不應(yīng)由非民選機構(gòu)官員做出。”

法院可以停止對 EPA 和其他聯(lián)邦機構(gòu)的權(quán)力進行“認真檢查”，同時達到“更技術(shù)性的結(jié)果，表明‘你不能根據(jù)第 111 條制定雄心勃勃的氣候政策’”南卡羅來納大學法學教授內(nèi)森·理查森說。

如果法官認為挑戰(zhàn)者缺乏適當?shù)姆傻匚唬紤]到目前書上沒有規(guī)定，他們也可以完全駁回上訴。

如果拜登政府敗訴，國會將需要通過新的立法，讓政府實施全面的氣候相關(guān)法規(guī)——鑒于立法者之間存在深刻分歧，這在短期內(nèi)不太可能發(fā)生。

氣候?qū)＜冶硎荆绹h(huán)保署同時可以嘗試通過加大力度遏制其他空氣污染物（如煤煙），這些污染物往往隨二氧化碳上升和下降，或要求提高效率，從而間接調(diào)節(jié)發(fā)電廠的碳排放。

拜登政府還可以尋求其他機構(gòu)和部門的行動，例如快速跟蹤電力傳輸項目，這些項目可以將遙遠的太陽能和風電場與消費者連接起來。

“許多不同的機構(gòu)都有脫碳難題，”代表公司處理環(huán)境問題的律師凱爾丹麥說。

自然資源保護委員會的律師大衛(wèi)·多尼格 (David Doniger) 表示，這些努力本身不足以實現(xiàn)政府的減排目標，這就是為什么 EPA 監(jiān)管發(fā)電廠的廣泛權(quán)力仍然很重要，該委員會是挑戰(zhàn)特朗普的環(huán)保組織之一。規(guī)則。

“他們設(shè)定的目標不會通過靈丹妙藥來實現(xiàn)，”多尼格說。“這將是很多銀彈。”

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編輯： yujeu