南海行為準則獲批

2017-08-06 20:56?出處 澎湃新聞

　　南海行為準則獲批：2017年8月5日，菲律賓《問詢者報》消息，在當天于菲律賓首都馬尼拉召開的第50屆東盟外長會議上，東盟各國外長批準了“南海行為準則”框架。

　　南京大學南海協(xié)同創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任朱鋒對澎湃新聞表示：“‘南海行為準則框架’獲得批準無疑具有十分重要的意義。這是中國與東盟一年多來共同管控分歧、努力使南海問題降溫的重要成果。”

　　中國與東盟合作的重要成果

　　早在2002年，中國與東盟就達成了《南海行為宣言》。但近年來，在部分域外國家的炒作與推動下，南海問題一度成為國際政治舞臺焦點，并引發(fā)周邊愛好和平的國家的共同擔憂。今年5月18日，中國與東盟國家在歷時15年后，終于在貴陽達成了“南海行為準則”框架。外交部發(fā)言人華春瑩在5月19日的例行記者會上表示，“框架”的達成將為進一步豐富和完善本地區(qū)規(guī)則發(fā)揮重要作用，為下一步“準則”磋商奠定堅實基礎。

　　相比于2002年通過的《南海行為準則宣言》，南海行為準則框架向前邁了一大步，而其中最重要的，是要將《宣言》變成有約束力的規(guī)則。過去15年來，中國與東盟一直為此努力，所以“南海行為準則框架”獲得東盟批準當然是雙方合作的重要成果。

　　“‘南海行為準則框架’的達成肯定是中國和東盟共同努力推動的結果，有利于中國和東盟的關系、以及地區(qū)局勢的緩和，也平衡了美國以激進方式介入地區(qū)事務的沖動。” 暨南大學東南亞研究所副所長代帆表示。

　　日本的《外交學者》網8月5日對南海行為準則獲批表示質疑。文章認為，即便中國-東盟“南海行為準則”框架獲得通過，也并不意味著南海問題獲得重大突破，更不意味著規(guī)則的建立。

　　朱鋒駁斥稱：“南海行為準則框架畢竟還只是框架，只是確立了南海行為準則的主體部分及目標，其問題是怎樣變成具備執(zhí)行力的國際法規(guī)——這還需要大量的、圍繞細節(jié)的談判來實現(xiàn)。”朱鋒表示，“但是，絕對不能說‘框架’沒有意義，因為它已基本確定未來談判的基本內涵與前進方向，下一步的工作是要將之細化、具體化、規(guī)范化。”

　　“更重要的是，它彰顯了中國主張的“雙軌機制”的重要性和有效性。”朱鋒說，所謂“雙軌制”，即在南海爭議問題上，由中國與爭議當事國采用雙邊渠道對話解決，在整個南海的穩(wěn)定問題上，由中國與東盟攜手和平解決；域外國家應尊重中國與東盟的共同努力，不應干預、攪動地區(qū)局勢。

　　中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究員許利平曾表示，中國提出的“雙軌制”是符合南海現(xiàn)狀，是與東盟國家溝通的結果。這充分體現(xiàn)了中國外交上靈活、真誠的基本原則。

　　南海行為準則對美國是很好的提醒

　　菲律賓《問詢者報》8月5日還援引菲律賓外交部發(fā)言人的話說，“南海行為準則框架”將按原計劃于8月6日正式通過。

　　巧合的是，北京時間8月6日，美國國務卿蒂勒森也將啟程前往菲律賓，開始他就任以來對東南亞地區(qū)的首次訪問。蒂勒森此行將訪問菲律賓、泰國和馬來西亞三國，并出席東盟國家部長級會議。

　　在8月2日召開的吹風會上，美國國務院負責亞太事務的代理助卿董云裳表示，南海、東北亞局勢以及反恐將是蒂勒森在東盟區(qū)域論壇以及其他雙邊會談中討論的重點議題。

　　盡管南海問題在中國與東盟國家的努力下正在降溫，但是美國顯然并不希望事態(tài)如此發(fā)展。董云裳明確表示，南海問題仍然是這次東盟會議上討論的一個焦點。她稱，美國將繼續(xù)推動有關的聲明，明確表示美國致力于所謂的“航行與飛越自由”，并推動通過法律程序解決領土爭端。

　　對此，布拉格中歐政治經濟研究所所長鄭宇欽此前對臺灣地區(qū)的“中央社”指出，蒂勒森出席東盟相關會議，雖對東南亞區(qū)域安全等議題備有解決方案，但中國在東南亞區(qū)域影響力不斷提升、東盟各國在南海問題立場迥異，均使東南亞及東亞局勢趨向復雜化。

　　鄭宇欽認為，由特朗普主政的美國政府獨愛美國國內議題，對國際問題僅注意直接能與美國國內議題有關的經濟主體，對于如何投入維護國際安全、如何引領國際事務發(fā)展，相關團隊顯得意興闌珊。

　　“蒂勒森很可能知道‘框架’會通過。”朱鋒表示，“這對美國其實是很好的提醒：美國的利益無法取代別國的利益，美國的認知也無法左右別國的認知。這也有助于喚醒美國，令其實事求是地看待南海問題。”

　　中國應理解東盟的憂慮

　　“南海行為準則框架”為南海問題的和平解決邁出重要一步，東盟國家也對下一步的落實滿懷期待。臺灣地區(qū)“中央社”4日報道稱，越南外交部發(fā)言人黎式秋恒表示，東盟應盡早達成有法律約束力的南海行為準則。菲律賓外交部7月12日的聲明也表示，領土爭端應該用對話來解決，“南海行為準則框架”的達成是一種鼓舞。

　　菲律賓《每日問詢者報》8月5日清晨的一篇文章認為，東盟對有法律約束力的規(guī)則的迫切需求，反映出其懷有一定的擔憂。文章聲稱，東盟應向世界表明，南海不應成為任何一方“后花園”的立場。

　　“東盟國家的憂慮是可以理解的。”朱鋒認為，東盟與其它參與大國的國力差距明顯，要保持力量的均衡，是其生存之道。因此，在大國間相互制衡是其既定政策，中國對此應理解，因為這不會因中美或其他任何一國力量的改變而改變，“東盟也需要中國去制衡美國。”

　　“其實，積極尋找我們與東盟的共同點，正是推動‘框架’進一步落實和細化的關鍵。”朱鋒表示，外交事務的本質是妥協(xié)，沒有國家可以把外交利益最大化。東盟的立場不會隨著中國的強大而改變，中國對此應有清醒的認識。但是，東盟不愿在中美間選邊，也同樣不愿發(fā)生地區(qū)沖突，也希望南海有一個‘共有的秩序’，這就是實現(xiàn)共贏的基礎。

　　“中國與東盟的合作大有作為，重要的是，我們需要相互尊重、相互調試、相互適應。”

作者：yujeu